協(xié)調(diào)發(fā)展是強國必由之路

　　縱觀世界大國，普遍存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。我國也不例外，地廣人多，各地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國情。特別在改革開放之初，沿海率先發(fā)展，“東富西貧、南強北弱”的差異狀態(tài)尤為突出。

　　專家們指出，區(qū)域發(fā)展不平衡對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是不利的：西部資源（600139）的供給彈性無法及時改善，難以滿足東部沿海地區(qū)及西部自身經(jīng)濟日益擴張的需求；西部市場容量因人均收入低而擴大較慢，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有盡快開發(fā)落后地區(qū)，發(fā)達地區(qū)才能更進一步發(fā)展，整個社會經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展。今天，大國能否成為強國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已是重要標志。

　　在我國，區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略如今已成為一項基本國策。對于這個過程中的利弊，國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，改革開放之初，如果不讓沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，就不可能打破閉關(guān)鎖國的局面。上世紀90年代中后期，如果不及時地調(diào)整區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，就不可能縮小地區(qū)間發(fā)展差距，甚至?xí)l(fā)社會問題和政治問題。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，各類要素的集聚效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，往往也是區(qū)域差距擴大的時期。如果任由差距擴大，不僅不利于各類要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，更不利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會長治久安。

　　發(fā)展中隱藏著諸多問題

　　事實上，從上世紀90年代中后期，我國就開始實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展、出臺促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大決策……一時間，沉寂的中西部爆發(fā)出火熱的干勁。到“十一五”，“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”已成中國經(jīng)濟三大引擎，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點經(jīng)濟區(qū)，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經(jīng)濟區(qū)……東西呼應(yīng)，南北互動。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴認為，“十一五”以來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵得到進一步豐富和深化，區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，中西部和東北的增速一舉超過東部。

　　然而，區(qū)域經(jīng)濟在火熱發(fā)展中也隱藏著諸多問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴曾撰文認為，一是一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過了資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。二是沿海地區(qū)成為農(nóng)村外出勞動力的主要吸納地，但絕大部分流動人口難以轉(zhuǎn)化為本地人口，他們所創(chuàng)造財富的剩余部分大多轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厥杖耄@進一步擴大了區(qū)域間的收入差距。三是區(qū)域政策偏重經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域平衡，對教育、衛(wèi)生、文化等公共品供給的區(qū)域平衡關(guān)注不夠，使得公共服務(wù)水平的區(qū)際差距擴大。四是沿海地區(qū)對外貿(mào)易中加工貿(mào)易比重高，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

　　國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山也指出，目前我國區(qū)域間基于資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護與補償、生產(chǎn)要素流動與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)規(guī)范的制度構(gòu)架，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善。

　　區(qū)域發(fā)展成十大任務(wù)之一

　　實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，需要一代人甚至幾代人長期努力才能完成。今年10月18日，中共十七屆五中全會審議通過了“十二五”規(guī)劃建議，其中強調(diào)，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為未來五年十大任務(wù)之一。

　　規(guī)劃建議還提出，“要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。”業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推斷，“十二五”將是中國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的五年，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將呈現(xiàn)出嶄新的格局。

　　新格局會是什么樣子？全國政協(xié)委員繆合林認為，“四大板塊”格局不僅不會改變，而且會進一步突出。東部地區(qū)要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上下功夫，中部地區(qū)要在建設(shè)“三個基地、一項樞紐”上加力度，西部地區(qū)要在發(fā)揮資源優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有強度，東北地區(qū)要在老工業(yè)基地尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上顯成效。

　　西部大開發(fā)是“十二五”規(guī)劃建議關(guān)注的重點，提出要放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，同時強調(diào)要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。專家們分析，今后，中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

　　對于建議中提出的“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，早在今年6月，國務(wù)院通過的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》就把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山認為：“過去的主體功能可能是區(qū)域功能或者經(jīng)濟功能，主要從發(fā)展和經(jīng)濟增長的角度，現(xiàn)在主體功能有些可能不是經(jīng)濟功能，比如是生態(tài)功能，要保護而非開發(fā)。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的牛鳳瑞形象地比喻：“主體功能區(qū)的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁。”