2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“新常態(tài)”作為以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的清醒判斷和重要定義，對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有著決定性意義。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，總量基數(shù)非常大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所形成的增量都非常可觀，按2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%目標(biāo)測(cè)算，全年的經(jīng)濟(jì)增量將達(dá)5萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于1994年中國(guó)全年的經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，客觀條件起了很大變化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，實(shí)屬英明之舉。

    學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)關(guān)鍵體現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)向”上，即：增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)按照四個(gè)“轉(zhuǎn)向”在調(diào)整，作為傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè)不可能置身度外，本文試從建筑行業(yè)的現(xiàn)狀說(shuō)點(diǎn)建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)的不成熟想法，供同行們參考。

一、建設(shè)行政主管部門(mén)可以為建筑業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。從這次兩年行動(dòng)開(kāi)展的六項(xiàng)主要工作來(lái)看，建筑業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從“量”的擴(kuò)張?jiān)谙颉百|(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，這六項(xiàng)工作通過(guò)全行業(yè)的努力，可以基本扭轉(zhuǎn)建筑市場(chǎng)的混亂局面，也可以說(shuō)是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的引領(lǐng)和導(dǎo)向。“全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”牽住了工程質(zhì)量治理的牛鼻子。“嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為”是抓住了工程質(zhì)量治理的重點(diǎn)。“健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制”、“大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”、“加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”，“切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)”是從建筑行業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，保證工程質(zhì)量治理取得實(shí)效的手段。從《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》釋義的文件出臺(tái)，以及一系列督查工作的開(kāi)展，我們看到了不同于以往的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和工程質(zhì)量治理的決心。基層從事建筑市場(chǎng)管理同志評(píng)價(jià)，“釋義”更明確、更細(xì)化、更具有可操作性。

2、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂釋放出建筑企業(yè)從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的信號(hào)。

    現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2001年制定并實(shí)施的，整整用了14年，終于盼到了新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。這次新標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施意見(jiàn)有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是取消了主項(xiàng)、增項(xiàng)“一拖五”的規(guī)定，也就是企業(yè)申請(qǐng)了主項(xiàng)施工資質(zhì)后只允許再申請(qǐng)相關(guān)的5項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)作為增項(xiàng)的規(guī)定被取消了，今后已取得資質(zhì)的企業(yè)可以增項(xiàng)施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類(lèi)別資質(zhì)，數(shù)量不受限制。放開(kāi)了束縛企業(yè)的手腳；二是大量壓縮了專業(yè)承包資質(zhì)的類(lèi)別，從60類(lèi)壓縮、合并至36類(lèi)，大大擠壓了建設(shè)方以沒(méi)有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)為借口而肢解工程的空間；三是去掉虛的，增加實(shí)的，以土建總承包一級(jí)資質(zhì)為例，原來(lái)要求“企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于300人”實(shí)際上許多企業(yè)做不到，都是在網(wǎng)上花錢(qián)聘用人員根本不到崗，企業(yè)除了給2—5萬(wàn)不等的“掛證”費(fèi)外，還得為其交養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)而言是不小的負(fù)擔(dān)，既然明知道很多技經(jīng)人員到不了崗是虛的，干脆不要定這么高標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)改為“建筑工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于30人”，“加上實(shí)的”是新標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)操作層面的工人提出要求，一級(jí)房建總承包企業(yè)得有150名持有中級(jí)崗位證書(shū)的技術(shù)工人，這是保證工程質(zhì)量的重要舉措。遺憾的是發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)把稅收指標(biāo)從初稿中取消了,實(shí)際上這是不能省略的，稅收指標(biāo)不僅能反映企業(yè)的規(guī)模，也能展示企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，對(duì)于行業(yè)主管部門(mén)則可以從稅收指標(biāo)倒推出企業(yè)完成的產(chǎn)值，并驗(yàn)證稅票最真實(shí)、不容易造假。

3、做實(shí)建筑農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，真正提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)六項(xiàng)主要工作之一是“切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)”，筆者認(rèn)為要從兩個(gè)方面來(lái)做工作。一是把現(xiàn)有的只用來(lái)應(yīng)付檢查用的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校做實(shí)。多少年來(lái)企業(yè)在項(xiàng)目上自辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)揮了一定的作用，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)和民工流動(dòng)性大，很多學(xué)校辦不下去，只能流于形式成了擺設(shè)。要提高企業(yè)培訓(xùn)從業(yè)人員的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)為提高從業(yè)人員素質(zhì)多做工作，途徑之一就是把現(xiàn)有的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校做實(shí)，不僅學(xué)習(xí)法律知識(shí)、安全知識(shí)，還得對(duì)水平低的民工兄弟提高其動(dòng)手的能力。二是從國(guó)家渠道爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金。國(guó)家為了提高全民就業(yè)水平，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，專門(mén)設(shè)有名為“陽(yáng)光工程”的專項(xiàng)資金，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)對(duì)家政、縫鈕、廚師、編織等等專業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)，有一個(gè)算一個(gè)，每一個(gè)培訓(xùn)人員都能得到國(guó)家?guī)装僭呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，建筑業(yè)面廣量大的從業(yè)人員培訓(xùn)也應(yīng)該能爭(zhēng)取到“陽(yáng)光工程”的支持，光靠自培是不夠的。據(jù)媒體曝光，某縣有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，造成虛假培訓(xùn)，騙取國(guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金高達(dá)1200萬(wàn)元，16人涉案。應(yīng)該得到培訓(xùn)資金的建筑行業(yè)卻分文沒(méi)得到。

二、建筑業(yè)企業(yè)要在新常態(tài)大背景下倒逼自身改革。

1、建筑業(yè)“營(yíng)改增”的正式實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理工作。

據(jù)悉2015年初即要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施已推遲三年執(zhí)行的建筑業(yè)“營(yíng)改增”工作，并且增值稅率仍維持2012年初有關(guān)文件規(guī)定的11%稅率不變。這就要求企業(yè)一是改變粗放的經(jīng)營(yíng)模式，特別是行業(yè)上有些企業(yè)比較多采用的“一腳踢”承包可以休矣，因?yàn)椴粌H違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，也與工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)精神相背，特別是實(shí)行“營(yíng)改增”后，分包方拿不出相應(yīng)的增值稅發(fā)票，總包方全部要為其“買(mǎi)單”（納稅）。二是企業(yè)在今后招投標(biāo)、選擇分包商、材料商時(shí)，都要考察對(duì)方能否提供正規(guī)的增值稅發(fā)票，并且要在分包合同，材料采購(gòu)合同中明確約定由對(duì)方承擔(dān)等額、合法、有效的增值稅發(fā)票，避免因票據(jù)失誤造成進(jìn)項(xiàng)稅不能充分抵扣，那就得多交“冤枉”稅了。

     2、企業(yè)股權(quán)重新設(shè)置已經(jīng)刻不容緩地?cái)[上議事日程。

建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行比較早，改得早的已20年，改的遲的至今也有8-9年。為什么會(huì)提出股權(quán)重新設(shè)置的問(wèn)題？這是因?yàn)楫?dāng)初按照《公司法》51%，49%的比例沒(méi)有矛盾，那時(shí)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模一年只完成幾個(gè)億，多的也只是十幾個(gè)億，形成的利潤(rùn)有限，能拿出來(lái)分紅部分就更少，法人代表控大股能分配到個(gè)人名下的，大多數(shù)人能接受。現(xiàn)在不同了，企業(yè)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展做大做強(qiáng)了，有的一年完成幾十億，有的上百億甚至幾百億，如果股權(quán)設(shè)置比例一直不變那就會(huì)引發(fā)矛盾。某公司據(jù)說(shuō)去年的應(yīng)分配利潤(rùn)達(dá)8000萬(wàn)，按照51：49分配，法人代表一人要得4000萬(wàn)以上，其他眾多股東分不到4000萬(wàn)，由于怕出問(wèn)題就掛在賬上沒(méi)有分配。有的企業(yè)已在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這一影響企業(yè)發(fā)展的隱患，所以逐年通過(guò)獎(jiǎng)股，配權(quán)等形式，“攤薄了”法人代表所持的份額，充分調(diào)動(dòng)了大多數(shù)骨干的積極性。有的還把股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制制度化，寫(xiě)入企業(yè)的章程。

在這個(gè)問(wèn)題上要形成共識(shí)不容易，變成行動(dòng)則更難，因?yàn)橛|動(dòng)或損傷最大的是控股最多的董事長(zhǎng)本人。所以有的企業(yè)也有探索推行職業(yè)經(jīng)理人的模式，但據(jù)了解效果不如把股權(quán)重新設(shè)置的企業(yè)，說(shuō)白了，職業(yè)經(jīng)理人哪怕年薪50萬(wàn)或100萬(wàn)元，身份也是個(gè)打工的，頂多算是高級(jí)打工仔，與持有一定股份為公司干也就是為自己干的感覺(jué)是不一樣的。所以要想企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，要想真正把企業(yè)打造成“百年老店”就必須有勇氣革自己的命，把股權(quán)重新進(jìn)行設(shè)置，讓年輕人看到希望，企業(yè)才有發(fā)展的源動(dòng)力。

 3、項(xiàng)目模擬股份制使精細(xì)化管理落到實(shí)處。

現(xiàn)代企業(yè)制度也是需要不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的。中國(guó)施工企業(yè)協(xié)會(huì)2014年在北京召開(kāi)過(guò)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)南通二建九分公司在會(huì)上做介紹。九分公司花六、七年時(shí)間摸索、總結(jié)和不斷完善起來(lái)的項(xiàng)目模擬股份制，得到了同行的高度評(píng)價(jià)。他們把集團(tuán)公司對(duì)子公司的股份制模式移植到子公司對(duì)項(xiàng)目部上，讓基層根本沒(méi)機(jī)會(huì)在公司總部里占有股份的管理人員，在項(xiàng)目部當(dāng)起了股東，雖然像質(zhì)量員、材料員、預(yù)算員占股不大，只有3—6股，但是干得好不僅拿基本分配一塊，在項(xiàng)目上也可以享受按股份分紅了。據(jù)了解，實(shí)行了項(xiàng)目模擬股份制后，普通職工的年收入也做到了倍增，有的達(dá)到增兩倍，一個(gè)能激發(fā)職工潛力的制度創(chuàng)新力量就是這樣的神奇。他們形象的比喻過(guò)去是“火車(chē)跑得快，全憑項(xiàng)目經(jīng)理車(chē)頭帶”，現(xiàn)在是“火車(chē)跑得快，全靠項(xiàng)目部和諧號(hào)動(dòng)車(chē)組來(lái)帶”。項(xiàng)目模擬股份制把項(xiàng)目部變成了“和諧號(hào)動(dòng)車(chē)組”，在這臺(tái)“列車(chē)上”，員工都是主人翁，人人都是動(dòng)力源。所以才會(huì)精細(xì)到抹灰時(shí)先用報(bào)紙沿墻鋪一圈，掉下來(lái)的落地灰都要及時(shí)回收用上，強(qiáng)化用水用電管理，做到施工用水全部回收再利用，比同體量項(xiàng)目水電費(fèi)節(jié)約40%，項(xiàng)目管理費(fèi)用得到有效的控制，杜絕過(guò)去多占集團(tuán)公司資金、材料采購(gòu)失控現(xiàn)象，把降本增效變成了每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，什么綠色施工、文明工地，在精細(xì)化管理中迎刃而解。

4、面對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力成本大幅增加的根本出路在于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

“大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化”，這既是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的六大任務(wù)之一，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)新常態(tài)的必由之路。建筑業(yè)是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，但同時(shí)又是苦、臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村的富裕勞動(dòng)力越來(lái)越少，加上人們就業(yè)觀點(diǎn)的改變，建筑人力資源稀缺性凸顯，工地上舉目望去都是四、五十歲人的身影，二、三十歲的一線工人幾乎沒(méi)有。由于招工不容易，工價(jià)自然水漲船高，所以企業(yè)的勞動(dòng)力成本大幅增加。這就是建筑業(yè)在新常態(tài)下的新特征，也是發(fā)展中回避不掉的矛盾。如何應(yīng)對(duì)？出路在于推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)際上排前10名的知名建筑承包商，一個(gè)企業(yè)年完成起營(yíng)業(yè)額相當(dāng)于我國(guó)入圍225強(qiáng)幾十家企業(yè)營(yíng)業(yè)額之和，這些大企業(yè)無(wú)一不是實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)業(yè)化的。我國(guó)尚在起步階段的“工廠化生產(chǎn)”、“裝配式施工”的生產(chǎn)模式，國(guó)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)積累了幾十年的經(jīng)驗(yàn)了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決建筑一線工人老齡化，要真正使建筑業(yè)在社會(huì)上被公認(rèn)為是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，把建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，就必須大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。筆者曾向在建筑產(chǎn)業(yè)園工作的工人做過(guò)調(diào)查，他們的月收入并不高，平均月收入3000元，只是施工現(xiàn)場(chǎng)工人一半甚至還不到，但交談中，發(fā)現(xiàn)工人對(duì)現(xiàn)狀很滿足。他們認(rèn)為自己和其他行業(yè)的工人沒(méi)什么兩樣，住著窗明幾凈的職工宿舍，職工食堂，浴室齊全，干活在車(chē)間不用風(fēng)吹日曬，勞動(dòng)強(qiáng)度比制造業(yè)流水線上的工人還要小很多，穿著整齊干凈的工作服走出去也有尊嚴(yán)。關(guān)鍵是實(shí)行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化后，不僅可以保證建筑工程的質(zhì)量，還可以減少大批一線操作工人，勞動(dòng)力成本就可以降下來(lái)了。

    2015年起，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)，是見(jiàn)仁見(jiàn)智的大課題，但是機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人，筆者認(rèn)為只要牢牢抓住深化改革的機(jī)遇，建筑業(yè)就能取得迅速發(fā)展，真正發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

    （本文作者為江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。該文系作者在2014年第十二屆中國(guó)建筑企業(yè)高峰論壇上的演講稿）