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    行業(yè)資訊

    吳慧娟:為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量

    發(fā)布時(shí)間:2020-07-01

    建筑業(yè)的成長,離不開國家的引導(dǎo)與扶持。吳慧娟表示,近年來,隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級走上了快車道。但是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建筑業(yè)提出了更高要求,政府應(yīng)當(dāng)加大“放管服”力度,抓住深化改革的“牛鼻子”,創(chuàng)新理念、優(yōu)化環(huán)境,激發(fā)行業(yè)發(fā)展新活力。

    應(yīng)當(dāng)及早修訂《建筑法》,為行業(yè)創(chuàng)造更大、更好的發(fā)展空間

    吳慧娟說,建筑業(yè)隨著國家改革開放,經(jīng)過幾十年發(fā)展,在市場結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式和生產(chǎn)組織方式等方面,已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,而《建筑法》已施行20余年,雖有兩次修訂,但已不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。作為工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法,《建筑法》的全面、系統(tǒng)修訂,關(guān)系著行業(yè)發(fā)展大局,影響全行業(yè)發(fā)展的突出問題,必須從立法角度找到根源,并給出解決對策。  

    作為支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)有與之相匹配的產(chǎn)業(yè)地位

    吳慧娟稱,多年來,建筑業(yè)有支柱性產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn),卻無支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。2017年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),提出“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”,肯定了行業(yè)的貢獻(xiàn)。實(shí)際上,建筑業(yè)占GDP的比重,自2010年以來一直維持在6.6%以上,2019年達(dá)7.19%,始終發(fā)揮著支柱性產(chǎn)業(yè)的重要作用。如今,“中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造”不斷被社會(huì)各界并列提及,這也說明建筑業(yè)正得到越來越多人的認(rèn)可。因此,吳慧娟提出,在“十四五”規(guī)劃中,希望建筑業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中有所提及,獲得更多產(chǎn)業(yè)扶持政策,提振全行業(yè)改革發(fā)展的信心。

    加大放權(quán)力度,留足創(chuàng)新空間

    在吳慧娟看來,目前,政府對某些領(lǐng)域依然管得過多、過細(xì)。這種管理模式,不僅加大了市場交易成本,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足,而且管理效果并不明顯,出現(xiàn)了事中事后監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。以資質(zhì)改革為例,她說,政府將資質(zhì)作為管理手段,本意是為公共安全、公眾利益設(shè)置的市場準(zhǔn)入門檻,但在現(xiàn)實(shí)中,資質(zhì)過多過繁,形成政府為企業(yè)背書的怪像,沒有很好地發(fā)揮出市場的決定性作用。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簡化、優(yōu)化資質(zhì)類別和等級設(shè)置,逐步取消不必要的資質(zhì)認(rèn)定,讓市場機(jī)制發(fā)揮作用,探索有實(shí)力、有能力、有信用的企業(yè),突破限制,進(jìn)入良性競爭,為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

    提升工程品質(zhì),為高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)

    要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,全行業(yè)必須沿著《意見》規(guī)劃的路徑,將改革推向深入。而改革的核心目標(biāo)之一,便是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高質(zhì)量。吳慧娟分析稱,建筑業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)品固定且各不相同、人員流動(dòng)技能素質(zhì)不高、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多供應(yīng)鏈長,這導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。未來,要將每一個(gè)工程都建成精品工程,打造“中國建造”品牌,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向工程總承包轉(zhuǎn)型;必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展裝配式建筑,向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。  

    工程總承包作為國際通行的項(xiàng)目組織實(shí)施方式,具有設(shè)計(jì)和施工深度融合的特點(diǎn)。吳慧娟強(qiáng)調(diào),從施工總承包到工程總承包,表面上是項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改變,實(shí)質(zhì)上是通過管理集成效率的變革,降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高質(zhì)量和效益、提升企業(yè)的競爭力。從政府監(jiān)管角度看,承包不再分割化,由工程總承包單位負(fù)總責(zé),多元責(zé)任主體變?yōu)閱我回?zé)任主體,責(zé)任更加清晰,更有利于監(jiān)管。

    吳慧娟說,裝配式建筑是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。裝配式建筑以綠色發(fā)展為理念,以科技進(jìn)步為支撐,強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和信息化的深度融合。工業(yè)化的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)化,包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)輸?shù)跹b標(biāo)準(zhǔn)化,以及建造裝備升級和智能機(jī)器人等的應(yīng)用;信息化的目標(biāo),是運(yùn)用以BIM(建筑信息模型)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù),推動(dòng)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息管理,為打造精品工程、健康建筑提供支撐。吳慧娟提醒道,裝配式建筑徹底顛覆了傳統(tǒng)粗放型建造方式,是未來發(fā)展的必然趨勢,行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,積極轉(zhuǎn)型。

    改革用工制度,為高質(zhì)量發(fā)展作保障

    建筑業(yè)是一個(gè)擁有5000余萬一線農(nóng)民工的行業(yè),要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須將這支數(shù)量龐大的隊(duì)伍,打造成技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工人群體。今年,受疫情影響,“用工荒”問題再次進(jìn)入人們的視野,從一個(gè)側(cè)面揭示了建筑業(yè)人才發(fā)展的困境。

    一方面,建筑業(yè)“農(nóng)民工”一直以無序、散亂、體制外的狀態(tài)存在,建筑業(yè)普遍“臟亂差”的施工環(huán)境、拖欠工資“重災(zāi)區(qū)”的現(xiàn)實(shí),讓他們沒有體面、沒有尊嚴(yán)。他們對建筑業(yè)沒有歸屬感,更融入不了城市,這是“用工荒”存在的根本原因。談及此事,吳慧娟感慨萬千。她動(dòng)情地說,在善待“農(nóng)民工”方面,政府的行動(dòng)“滯后”了。  

    另一方面,為解決勞務(wù)用工的技能培訓(xùn)、工資支付、養(yǎng)老保障等問題,國家提出改革勞務(wù)用工制度,但仍未得到全面落實(shí),“用工荒”問題仍頻繁出現(xiàn),行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的培育進(jìn)度緩慢。  

    吳慧娟表示,當(dāng)前,用工制度的改革勢在必行。她建議,首先要將“農(nóng)民工”作為“產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)。其次,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,組建專業(yè)作業(yè)企業(yè),放開小微型企業(yè)建立,使工人組織化、專業(yè)化,讓工人產(chǎn)生歸屬感。再其次,大型建筑業(yè)企業(yè)在用工上允許靈活一些,可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要,與工人簽訂短期合同,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、實(shí)名制管理等工具,靈活調(diào)配用工,建立誠信制度約束工人行為,打開晉升渠道,使優(yōu)秀工人成為正式員工。最后,應(yīng)通過校企合作、師傅帶徒弟等方式,加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn),加大人才培養(yǎng)力度。這是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍形成的重要保障,也是解決“用工荒”問題行之有效的舉措。  

    建筑業(yè)擁有680家特級企業(yè),企業(yè)達(dá)42萬家,從業(yè)人員5000余萬人,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)則為行業(yè)變革提供了新的抓手。基于此,吳慧娟相信建筑業(yè)有實(shí)力、有能力盡快走上高質(zhì)量發(fā)展道路。雖然她提出要“用10年左右時(shí)間”實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),但其言語間,卻全是“只爭朝夕”的緊迫感。以夢為馬、努力當(dāng)下,這正是業(yè)內(nèi)所有有識(shí)之士的共同認(rèn)知。或許,這才是建筑業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展的真正力量所在。

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