中國已成為全球最大的PPP市場。財政部最新數(shù)據(jù)顯示：全國入庫項目13554個，累計投資額16.3萬億元，PPP市場的蓬勃發(fā)展令世界矚目，但各種問題也層出不窮。

最近，四川一個高速PPP項目因融資困難而終止，其中社會資本方成都路橋承擔(dān)了500萬違約擔(dān)保金，事件引起行業(yè)的廣泛關(guān)注同時在PPP頭條社群引發(fā)廣泛討論。PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的原則，這個項目給社會資本和地方政府方敲響警鐘。

82億項目終止合作

8月8日晚間，成都路橋發(fā)布了一份《關(guān)于宜威高速公路項目進(jìn)展》的公告顯示，公司及全資子公司四川宜威高速公路有限公司于當(dāng)日分別收到宜賓市政府發(fā)來的《關(guān)于解除<宜威高速項目投資協(xié)議>的通知書》和《關(guān)于解除<宜威高速項目特許權(quán)協(xié)議>的通知書》。

上述《通知書》顯示，公司不再具有投資建設(shè)宜威高速公路項目的權(quán)利，也不再享有宜威高速公路項目的特許經(jīng)營權(quán)；不再享有對該項目投資、建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)管理等權(quán)利；成都路橋繳納的履約擔(dān)保金現(xiàn)500萬元依約不予退還；宜威項目相關(guān)協(xié)議解除后互不另行承擔(dān)法律責(zé)任。成都路橋表示，公司同意接受上述《通知書》的條款，解除與宜賓市人民政府簽訂的相關(guān)協(xié)議。針對該重大項目終止的原因，成都路橋方面表示，主要是遭遇項目融資困難的原因?qū)е隆?span>

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資體制政策研究室主任認(rèn)為，這個項目融資不成功主要是兩個方面的問題沒有做好，從政府方來說，前期可行性研究及項目實施階段沒有和金融機(jī)構(gòu)充分探討、研究，沒有得到銀行的認(rèn)可；“項目本身的可融資性差，投標(biāo)人在報價階段可能與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)沒有談好融資條件，沒有得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。”

給政府和社會資本警鐘

實際上，成都路橋也并非打算放棄對該項目的推進(jìn)。今年2月，成都路橋曾召開臨時股東大會審議議案，擬為全資子公司四川宜威高速公路有限公司的對外融資提供高達(dá)60億元擔(dān)保。議案也曾獲得了股東大會審議通過，但次股東大會議案后被法院裁決為暫不執(zhí)行。從2014年簽約到現(xiàn)在，整整過了三年，地方政府也耗不起了，于是今年直接解除了協(xié)議。

目前，我國正大力推廣PPP模式，各地項目一推幾千億，而有些社會資本并不考慮自己的實力而大膽拿項目，但很多時候做不下來，這也是目前PPP項目的落地率不高的原因之一。

在發(fā)改委財政部PPP雙庫專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長葉繼濤看來，成都路橋82億PPP項目因融資困難而違約終止，給業(yè)界敲響了警鐘。“今后政府應(yīng)加大對融資不到位違約的懲罰力度，加強(qiáng)對社會資本背景、實力、能力和信譽(yù)的考察，不要盲目簽協(xié)議。社會資本不要盲目拿項目，有合理的融資方案（和銀行等機(jī)構(gòu)充分對接后）、內(nèi)部必要的決策流程走完再去投項目，這樣才利人利己。”

由于PPP項目體量巨大，按目前20%資本金比例的要求，一個100億的項目至少要20億資本金，很大程度上融資是基礎(chǔ)，有些社會資本急于拿項目則不會考慮那么多。如果社會資本不能及時融到資，項目則不能及時開工，就談不上PPP模式的合作共贏了。

發(fā)改委財政部PPP雙庫專家、北京云天新峰投資管理中心合伙人張繼峰表示，項目不是社會資本與政府談好就可以做的，融資工作一定要前移到項目接觸、談判階段。“沒有融資機(jī)構(gòu)參與的項目談判、方案設(shè)計，項目準(zhǔn)備工作是不完整的。”

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，社會資本在和政府談項目協(xié)議時應(yīng)同時與金融機(jī)構(gòu)洽談融資協(xié)議，只有融資協(xié)議條件談好了，社會資本方才該正式簽署項目協(xié)議，這樣簽訂項目協(xié)議后馬上就可以簽訂融資協(xié)議。“事件反應(yīng)出的問題是，社會資本方只顧和政府談合同而忽視了與銀行談合同，結(jié)果前者簽定了，融資沒完成，政府方認(rèn)真對待后社會資本方就違約出局。”