在去年底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2016年將全面推開營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂(lè)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這一表述讓我們看到了國(guó)家全面推進(jìn)營(yíng)改增的決心。我們希望政策在2016年上半年推出，下半年實(shí)施。政策的突破應(yīng)該主要體現(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)稅抵扣方面。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾在2015年全國(guó)兩會(huì)“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”記者招待會(huì)上，回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，營(yíng)改增最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。在經(jīng)濟(jì)下行期，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣設(shè)計(jì)方案更為復(fù)雜。

樓繼偉在談到不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣時(shí)稱，過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)不被納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，未來(lái)可以納入抵扣，從道理上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上等于所有行業(yè)都受益。因此，測(cè)算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點(diǎn)，才能使得總收入不下降，因?yàn)榇蠹叶际芤媪恕５诮?jīng)濟(jì)下行期間不能完全這樣做，因此設(shè)計(jì)起來(lái)很麻煩，涉及不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計(jì)是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，涉及幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個(gè)人住房房租，不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項(xiàng)增加，房租怎么變化的，都要計(jì)算，不能算得很準(zhǔn)，但是有一個(gè)大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個(gè)方案，是營(yíng)改增最難的一步。

去年5月份，樓繼偉在廈門調(diào)研時(shí)公開表示，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣的問(wèn)題，隨著下一步營(yíng)改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。

營(yíng)改增自2012年試點(diǎn)以來(lái)擴(kuò)至全國(guó)，涉及交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只剩建筑業(yè)等四大行業(yè)。此前市場(chǎng)普遍預(yù)期2015年?duì)I改增能覆蓋最后四大行業(yè)，但最終預(yù)期落空。

梁因樂(lè)告訴本報(bào)記者，在2015年8月底的全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告中，財(cái)政部在談及“營(yíng)改增”政策時(shí)表示，未來(lái)將“適時(shí)把建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)”，這種說(shuō)法取代了之前的“力爭(zhēng)2015年年底將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)”，也釋放了營(yíng)改增將延遲推出的信號(hào)。

他分析，營(yíng)改增延遲一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化；二是因?yàn)榻ㄖI(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及生活服務(wù)業(yè)有其顯著的行業(yè)特點(diǎn)，加大了營(yíng)改增的難度，例如房地產(chǎn)行業(yè)的土地出讓金抵扣問(wèn)題、過(guò)渡期問(wèn)題、金融行業(yè)的增值稅專用發(fā)票開具問(wèn)題等都是營(yíng)改增的重難點(diǎn)。

“國(guó)家希望進(jìn)一步的政策研究可盡量避免營(yíng)改增對(duì)四大行業(yè)帶來(lái)負(fù)面沖擊，尤其是營(yíng)改增初期。財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局一直在推進(jìn)對(duì)四大行業(yè)營(yíng)改增重難點(diǎn)問(wèn)題的行業(yè)調(diào)研和政策研究，以出臺(tái)具有可操作性的政策。我們相信，最終出臺(tái)的政策應(yīng)該是國(guó)家和四大行業(yè)都能接受的。”梁因樂(lè)稱。

據(jù)國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)，目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶納稅人，是已納入營(yíng)改增納稅人的兩倍。這些行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，特別是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的增值稅制度設(shè)計(jì)更是國(guó)際難題，因此稅率、計(jì)稅方法、抵扣方式、納稅地點(diǎn)等稅制要素的科學(xué)設(shè)計(jì)以及過(guò)渡政策的合理安排，事關(guān)營(yíng)改增試點(diǎn)的平穩(wěn)推進(jìn)。

梁因樂(lè)告訴本報(bào)記者，據(jù)了解，國(guó)家財(cái)稅部門及相關(guān)部委對(duì)四大行業(yè)營(yíng)改增的調(diào)研已經(jīng)很充分，也預(yù)備了不同的政策方案。考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的大環(huán)境，營(yíng)改增政策的制定及推出需要綜合考量國(guó)際國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上找到全面鋪開營(yíng)改增與維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

“四大行業(yè)對(duì)營(yíng)改增都有自己的看法，并且也積極參與了營(yíng)改增的調(diào)研，分享了營(yíng)改增可能對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)影響的看法，及企業(yè)對(duì)將要出臺(tái)政策的期望。我相信其中一些有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議有望被采納，最終出臺(tái)的政策應(yīng)該是國(guó)家和四大行業(yè)都能接受的。”梁因樂(lè)表示。