未來30年我國城市軌道交通發(fā)展前景

綜合考慮城市化進(jìn)程加快與計劃生育國策下人口增長高峰期臨近兩方面因素，預(yù)計到2040年我國將基本實現(xiàn)較高度的城市化，城市人口逐漸趨于穩(wěn)定。在此過程中，我國大城市應(yīng)當(dāng)同步加強軌道交通建設(shè)，最遲于2040年左右基本建成較為理想的軌道交通網(wǎng)。如能確認(rèn)上述發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)方針，那么，未來30年我國城市軌道交通的發(fā)展前景，必定十分可觀，將為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史譜寫出最為光輝燦爛的篇章。

以2007年年末市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，如果統(tǒng)一按照3%的平均增長率推算，經(jīng)過32年，到2040年初，我國目前128個50萬人口以上城市的總?cè)丝冢瑢⒃黾?SPAN lang=EN-US>1.58倍，由目前的19124.5萬人，增加到49341.2萬人。這意味著，未來大約將有5億人，約占為那時我國總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>1/3的人，住進(jìn)百萬人口以上城市。從總體上看，這種可能性是存在的。

到那時，我國人口超400萬的城市可能達(dá)到34個，容納29400萬人，按萬人1公里匡算需要軌道交通29400公里。可能有39個城市人口進(jìn)入200～400萬區(qū)間，容納11000萬人，按萬人0.8公里匡算需要軌道交通8800公里；其余55個目前人口50萬以上城市的人口規(guī)模可能增長至130～200萬人之間，容納8900萬人，按萬人0.6公里匡算需要軌道交通5300公里。3類合計，未來30年間這些城市共有4萬多公里軌道交通等待建設(shè)。

上述推測屬于總體估計，其實各城市未來30年的人口增長率，不可能都相等。實際情況很可能是：有些城市未來的人口增長速度較前更快一點兒，有些城市則相反，今后人口增長速度或許會慢下來。準(zhǔn)確預(yù)計任何一個具體城市的未來人口增長率，都是一個大課題，需要綜合考慮多種因素，進(jìn)行深入的專題研究。但依據(jù)大數(shù)定律，眾多城市此多彼少的大量偏差，會在很大程度上相互抵消，從總體看反倒有可能與實際相去不遠(yuǎn)。就整體而言，5億人口住進(jìn)上百座百萬以上人口大城市，很可能是我國城市化的必然趨勢。100多個城市，4萬多公里軌道交通建設(shè)，無疑是一項可與萬里長城相提并論的偉大歷史工程。完成此項惠民工程，市民將交通便利，節(jié)省出行時間，減少空氣污染，降低能源消耗，擴(kuò)展城市空間，優(yōu)化城市布局。與此同時，還將激活大量潛在勞動力，創(chuàng)造高達(dá)10多萬億元人民幣的價值，大幅度提升民間金融資產(chǎn)，切實增加社會物質(zhì)財富，既富民又強國。

“十二五”規(guī)劃期城市軌道交通建設(shè)方針

要用30年時間，在100多個城市，總計建成4萬多公里的理想軌道交通體系，必須解放思想，科學(xué)規(guī)劃，從“十二五”開始實施更加積極的建設(shè)方針，區(qū)分輕重緩急，緊張有序地加快城市軌道交通建設(shè)。一般地說，城市人口越多，對軌道交通的需求越迫切。依此為判據(jù)，比較輕重緩急，目前城區(qū)人口低于100萬的城市，除像東莞等規(guī)劃為鄰近大城市的衛(wèi)星城特殊情況外，“十二五”時期原則上可暫緩考慮。必須提上“十二五”規(guī)劃日程的，主要是目前城區(qū)人口已達(dá)100萬人以上的城市軌道交通建設(shè)。

遵循這樣的建設(shè)方針，按未來30年4萬公里總里程計算， “十二五”時期即使不能按時間比例承擔(dān)1/6，也應(yīng)當(dāng)爭取分擔(dān)其中1/8，即總數(shù)約5000公里、年均1000公里的軌道交通建設(shè)任務(wù)。“十二五”時期我國城市軌道交通建設(shè)究竟能夠加快到何種程度，恐怕主要不會受限于設(shè)計力量不足，而是可能在更大程度上受制于規(guī)劃理念陳舊、建設(shè)方針保守及宏觀調(diào)控偏嚴(yán)。設(shè)計力量不足，施工機(jī)械落后，可動用閑置外匯，在全球范圍采購，博得各國商界與政要喝彩。

軌道交通建設(shè)屬于百年大計，馬虎不得，必須精心設(shè)計，高質(zhì)量施工，才可避免隱患，不留遺憾。缺少項目儲備，在一、二年之內(nèi)，都無法加快工程建設(shè)。可用于軌道交通建設(shè)的設(shè)計力量不足，恐怕二、三年后，也難加快建設(shè)。可用于軌道交通建設(shè)的施工力量不足，則無論何時，都不可能加快工程建設(shè)。因而，要使“十二五”真正成為城市軌道交通建設(shè)高峰期，需要采取以下具體措施。一是將已經(jīng)完成設(shè)計的儲備項目，盡量提前到“十二五”頭一、二年動工。二是盡快開展已列入規(guī)劃的后續(xù)線路的設(shè)計工作，爭取能夠在“十二五”中后期再開工幾個項目的同時，為“十三五”增加項目儲備。三是認(rèn)真分析本市今后30年的人口增長趨勢，慎重論證有無進(jìn)一步擴(kuò)大軌道交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)、積極引導(dǎo)城市各種功能區(qū)向一定方向擴(kuò)展的必要性。