在全國兩會召開期間，房價、地價問題備受關注，眾多全國人大代表、全國政協委員紛紛建言獻策。3月10日，繼“國4條”、“國11條”等針對樓市的宏觀調控政策出臺后，國土資源部公布了《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(簡稱《通知》)，嚴把土地出讓關，劍指土地交易亂象。
　　針對當前的地價、房價問題，《通知》提出了19條新規，其中嚴禁向別墅建設項目供地，開發商競買土地須繳納不低于最低地價20%的競買保證金，開發商在簽訂土地出讓合同后1個月內須支付50%的土地出讓金等條款成為社會關注的焦點。

嚴禁向別墅建設項目供地

      國務院總理溫家寶在2010年政府工作報告中指出，要加強保障性住房建設。《通知》對保障性住房建設給予了大力支持。《通知》規定，保障性住房用地、城市和國有工礦棚戶區改造用地應由政府直接劃撥。
      《通知》還規定，各地要確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地，保證上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。嚴格控制大套型住房建設用地規模，嚴禁向別墅建設項目供地。 
      在商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同上規定保障性住房的建筑面積、公攤面積、套數、套型建筑面積、保障性住房須與商品住房同步建設等約束性條件。
      國土資源部重申，保障性住房建設用地不得用于商業性房地產開發。因城市規劃調整須改變保障性住房建設用地用途的，應由政府收回，另選地塊供應。

土地競買保證金不得
低于最低土地出讓價的20%

      《通知》明確規定，開發商參加土地競買活動繳納的保證金不得低于最低土地出讓價的20%。以前對開發商參加土地競買活動繳納的保證金沒有明確規定。根據《通知》要求，各地應按規定及時更新基準地價并向社會公布，招標、拍賣、掛牌和協議出讓底價應當根據土地估價結果、供地政策和土地市場行情等因素綜合確定，但最低土地出讓價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，開發商參加土地競買活動繳納的保證金不得低于最低土地出讓價的20%。

拿地后10個工作日內須簽合同

      在合同簽訂時限上，《通知》規定，開發商在拿地后10個工作日內須簽訂土地出讓合同，簽訂土地出讓合同后1個月內須繳納50%的土地出讓金，余款要按合同約定及時支付，付款最長時間不得超過1年。土地出讓合同上須明確規定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積、定金、交地時間、土地出讓金繳納時間、開工時間、違約責任。如果開發商逾期不簽訂土地出讓合同，國土資源管理部門將終止供地，并不退還定金；開發商在簽訂土地出讓合同后1個月內如不支付土地出讓金，國土資源管理部門必須收回土地。

施行住房用地開發申報制度

      《通知》明確規定，如開發商存在欠繳土地出讓金，閑置土地，囤地，炒地，土地開發規模超過實際開發能力，違反土地使用合同等行為，國土資源管理部門應禁止其在一定期限內參加土地競買活動。
      根據現有規定，開發商拿地后滿1年未開發的，國土資源管理部門才能向其收取土地閑置費；開發商拿地后滿兩年未開發的，國土資源管理部門才能收回土地。針對這種情況，《通知》規定，從4月起，將實施住房用地開發利用申報制度。
      住房用地開發利用申報制度的主要內容是：開發商在項目開工、竣工時須向國土資源管理部門書面申報，國土資源管理部門應審查其合同內容。在合同約定期限內未開工、竣工的，用地者要在土地利用期限到期前15日內申報延遲原因，市、縣級國土資源管理部門應按合同約定處理后，通過增加出讓合同、劃撥決定書條款、簽訂補充協議等方式，監管申報內容。不按規定申報的，要向社會公示，并禁止其在1年內參加土地競買活動。

將開展房地產用地專項檢查

　　為監督各地土地利用、管理情況，國土資源部決定，3月～7月，將在全國范圍內組織開展房地產用地突出問題專項檢查。此次檢查的重點是：房地產用地特別是保障性住房用地未經批準擅自改變用途，違規向別墅建設項目供地，違規閑置土地，囤地，炒地等。
      各地要嚴肅查處房地產用地中的違法違規行為，對房地產用地供應和開發利用中的違法違規行為依法堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工程建設領域突出問題專項治理領導小組將組織監察部、國土資源部等部門，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理情況開展聯合檢查，并檢查房地產用地突出問題的清查情況。