土地與資金一樣，是控制建設速度的閘門。日前，國土資源部和國家發改委共同發布了《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》（以下合稱新目錄），煤炭、鋼鐵、風電、多晶硅等產能過剩產業不得不再次放慢發展速度，甚至緊急剎車。

土地管理
增強參與宏觀調控的主動性

　　不久前，國務院批轉了發改委等部門起草的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》（簡稱《意見》），要求堅決遏制部分行業產能過剩和重復建設的現象。
　　新目錄中增加了9類限制用地項目和5類禁止用地項目，其中限制用地項目包括乳制品加工項目、煤炭項目、鋼鐵項目、有色金屬項目、建材項目、多晶硅項目、紡織項目、黨政機關新建辦公樓項目和商品住宅項目，禁止用地項目包括部分鋼鐵項目、部分建材項目、部分機械制造項目、部分船舶制造項目和其他項目。這些被限制用地或被禁止用地的項目，大多與產能過剩產業相關。
　　發布新目錄是貫徹《國務院關于批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》精神的重要舉措，能進一步增強土地管理參與宏觀調控的自覺性和主動性，有利于促進產業結構調整，提高土地利用集約化水平。

鋼鐵項目
抑制產能過剩刻不容緩

　　鋼鐵是產能過剩的傳統產業。在新目錄中，4類鋼鐵項目被列為限制用地項目，2類鋼鐵項目被列為禁止用地項目。其中被禁止用地項目分別是采用反射爐焙燒鉬精礦工藝或雖未采用反射爐焙燒鉬精礦工藝但沒有安裝二氧化硫回收設備的鉬鐵生產線建設項目和采用反射爐還原、煅燒紅礬鈉生產工藝的金屬鉻生產線建設項目。
　　不久前，國家發改委產業協調司司長陳斌曾表示，目前，我國粗鋼年產能6.6億噸，去年我國粗鋼實際產量只有5億噸，設備開工率不足76％。此外，我國還有1/4的粗鋼產量要靠出口來消化，產能過剩已是不爭的事實。然而，環境和資源條件均不允許中國成為世界鋼材供應基地，抑制產能過剩刻不容緩。

風電項目
限制是為了更好發展

　　風力發電是國家鼓勵發展的新興產業，然而，新建風電裝備整機制造廠項目此次卻被列為禁止用地項目。
　　近年來，我國風電設備制造行業出現了盲目投資和重復建設的現象。目前，我國有80多家風電機組整機制造企業，還有許多企業正準備進入風電裝備制造領域。到2010年，我國風電裝備年產能將超過2000萬千瓦，若不及時調控，產能過剩將不可避免。同時，我國的風電設備制造業還存在整機設計能力不強、產品標準不完善、檢測認證體系不健全等問題。國家發改委相關負責人表示，將風電設備制造列為產能過剩和重復建設產業主要是為了加強調控，促進產業結構調整，增強自主創新能力，把風電裝備制造業培育成具有自主創新能力和國際競爭力的新興產業。

多晶硅項目
不允許間接大量出口能源

　　新目錄將多晶硅項目列為限制用地項目。近年來，太陽能發電產業受到了世界各國的普遍重視，生產太陽能電池所需的多晶硅也出現了供不應求的現象。受技術、裝備和管理水平的限制，國產多晶硅目前還不能完全滿足市場需求。但這只是暫時現象。從近期的情況來看，我國的多晶硅產業已出現了盲目投資、產能增長過快的問題。
　　特別值得注意的是，多晶硅屬于典型的高能耗產業，電費占生產成本的35%～40％。目前，我國的光伏項目尚未大規模上馬，用國產多晶硅生產的太陽能電池有98%被出口到國外，相當于間接大量出口能源。此外，多晶硅項目耗電量大，應被建在資源豐富、電價低的地方。事實上，不少多晶硅項目被建在了能源緊缺、電價較高的華東、華中地區，布局明顯不合理。因此，新目錄要求，新建多晶硅項目規模必須達到3000噸/年以上，占地面積要在6公頃/千噸以下。不符合上述要求的項目，土地管理部門將拒絕批準其用地申請。
　　除此之外，新目錄還規定，黨政機關新建辦公樓須經國務院批準，中央和國家機關所屬的事業單位新建辦公樓須經國家發改委批準。此外，禁止黨政機關（含國有企業、事業單位）新建、改建、擴建培訓中心和具有住宿、會議、餐飲等接待功能的項目。