住房和城鄉建設系統吹響工程建設領域突出問題專項治理集結號
發布時間:2009-11-06
近年來,各地區、各部門采取有效措施,認真治理工程建設領域的突出問題,錢權交易、商業賄賂等腐敗現象得到了有效遏制。但是,工程建設領域依然存在很多突出問題:一些領導干部利用職權干預工程建設,索取賄賂;一些部門違規審批項目,擅自改變土地用途,違規提高建筑容積率;一些招標人和投標人以虛假招標、違法分包等方式規避招投標;一些單位違規征地,損害群眾利益,破壞生態環境,不落實質量安全責任制……
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》,日前,住房和城鄉建設部制訂了《住房和城鄉建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》(簡稱《方案》),積極開展工程建設領域突出問題專項治理工作,從源頭上防治腐敗,維護人民群眾的根本利益。
嚴格實施《城鄉規劃法》
最近幾天,一則新聞引起了社會各界的廣泛關注:湖北省供銷倉儲運輸總公司不執行建設規劃,將規劃部門批準建造12層的經濟適用房建到了20層,最終違規建設部分被強制拆除。針對此類情況,《方案》要求嚴格實施《城鄉規劃法》,完善配套法規制度,監督建設用地容積率落實情況。違規提高容積率、擅自改變土地使用性質等行為將被嚴懲。
住房和城鄉建設主管部門將逐一清查涉嫌提高容積率、改變土地使用性質的房地產開發項目,依法查處擅自改變土地使用性質、違規提高容積率、非法占用土地經費等違法違規行為。
注重市場與現場聯動
今年上半年,工程建設領域發生了多起后果嚴重、影響惡劣的重大、特大事故:5月17日,湖南省株洲市一座高架橋在進行預爆破時,由于震動過大,封鎖區域外的橋體突然垮塌; 6月27日,上海市閔行區蓮花河畔景苑住宅區內一座在建的13層住宅樓突然倒塌,導致1名施工人員死亡; 6月30日,黑龍江省鐵力市呼蘭河西大橋發生坍塌事故……
為避免類似事故再次發生,《方案》強調,要加強工程建設質量監管,完善安全生產管理制度,嚴格合同管理,禁止轉包和違法分包。要健全工程質量監管機制,完善工程質量監督管理制度,明確監督機構的職責,改進監督方法,加強監督巡查和抽查,注重市場與現場的聯動,提高監管水平。要加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包、勘察、設計、監理合同的管理,建立健全合同訂立和履約監管機制,加強對合同變更備案的管理,嚴懲轉包、違法分包行為。
要加快修訂《建設工程質量管理條例》,建立和完善質量保險、施工圖審查、質量檢測、竣工驗收、質量保修等工程質量監督管理制度,進一步落實各方主體的質量責任。
著力解決三大問題
《方案》明確,要重點檢查政府投資和使用國有資金的項目,用兩年左右時間著力解決城鄉規劃管理工作中存在的違反法定程序、擅自改變城鄉規劃、違規提高容積率等問題,著力解決工程招投標領域存在的規避招標、虛假招標、不公正評標等問題,著力解決工程建設和工程質量管理過程中存在的轉包、違法分包、不認真履行施工監管職責、工程質量低劣、安全生產工作不到位等問題。要規范工程建設項目決策行為,推進建設項目信息公開和誠信體系建設,堅持專項治理與長效機制建設相結合,為住房和城鄉建設事業又好又快發展提供保障。
規范工程建設項目決策行為
《方案》提出了三項規范工程建設項目決策行為的措施:一是合理確定項目工期和造價。建設單位要嚴格遵照基本建設程序,科學確定勘察、設計、施工等環節的合理周期,任何單位和個人不得任意壓縮工期。工程造價應嚴格按照國家相關標準確定,堅決叫停不經過評審的最低價中標行為,避免出現工程造價過低帶來的質量和安全問題。二是認真落實施工許可制度。對建設單位未辦理施工許可證便擅自開工的違法行為,要依法嚴厲查處。三是加強建筑項目節能評估。要進一步貫徹落實《民用建筑節能條例》和其他建筑節能法律法規,對新建筑進行重點檢查。
依法規范招投標活動
《方案》要求抓緊起草《建筑市場管理條例》,爭取在2010年內報送國務院法制辦;加快制定行業標準,出臺《房屋建筑和市政工程施工招標資格審查辦法》;不斷完善評標辦法,防止惡性低價搶標行為;加強對工程建設項目勘察設計環節的管理,規范設計變更行為;加強對招標代理機構及其從業人員的管理,研究制定工程建設項目招標代理機構考核辦法,探索實行招標代理活動項目負責制,規范招標代理行為;加強對評標專家庫的管理,研究制定全國房屋建筑和市政工程評標專家分類標準,逐步實現專家資源共享;加強對評標專家評標活動的監管,建立健全房屋建筑和市政工程專家評標制度,督促評標專家客觀公正地履行評標職責;逐步建立規范、統一的工程建設有形市場,進一步加快有形建筑市場建設,完善有形建筑市場的交易服務平臺功能,提高有形建筑市場的信息化建設水平。