隨著《關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》《加快推進農村地區可再生能源建筑應用的實施方案》等政策的逐步落實，農村建筑節能工作正面臨著一系列難題，如何將農村危房改造與建筑節能工作結合起來，如何落實農村建筑節能改造所需的資金等。日前，本報記者采訪了住房和城鄉建設部、財政部相關負責人和建筑節能專家，他們對上述問題進行了詳細解答。

中央、地方、農民共同籌集資金

“國家劃撥專項資金用于農村危房改造，以解決農村貧困家庭的住房困難問題，并推動農村建筑節能試點工作。”住房和城鄉建設部村鎮建設司小城鎮與村莊建設指導處副處長王旭東說。

據財政部相關負責人介紹，今年國家安排的農村危房改造資金是新中國成立以來數額最大的一次，比去年增加了38億元，并第1次對農村可再生能源建筑應用投入資金。

中央提倡國家、地方政府、農民共同籌集資金。住房和城鄉建設部副部長仇保興在2009年農村危房改造試點工作會議上強調，各地制定農村危房改造規劃和計劃時，要充分考慮當地群眾的實際情況。凡是不能落實地方配套資金的，中央補助不予安排。他還指出，一些有能力建房、修房的農戶，聽說中央有補助就停下等待補助資金，這是不對的。地方政府應嚴格審查，杜絕假冒貧困農戶占用國家補助金的現象。

“目前，我國農村的民用建筑面積為240億平方米，占全國總建筑面積的60％。農村建筑缺少節能設計環節，節能技術落后，能耗高，節能形勢嚴峻。我國農村建筑節能工作可以本著政府示范引導、專項資金扶持、農民自覺實施的原則進行。”清華大學建筑學院建筑技術科學系教授楊旭東說。

外圍護改造是建筑節能重點

目前，農村建筑節能工作還面臨著不少問題。除資金缺乏外，尚無專門針對農村建筑的、成熟的節能技術，農民進行建筑節能改造的積極性不高等因素都影響著農村建筑節能工作的推進。

楊旭東告訴記者，農村建筑能耗偏高的原因有：農宅外圍護結構保溫性差，窗戶、屋頂密封性差；農村供熱設備功效不高，僅達40%；農民節能意識淡薄等。

 “城市建筑節能工作與農村建筑節能工作有很大差別，不能將適用于城市的建筑節能模式、技術、標準照搬到農村。要注意城鄉差別，因地制宜地推進農村建筑節能工作。”楊旭東說。

王旭東表示，農村住房都是農民自建、自住的。為引導農民采用節能技術建房、修房，住房和城鄉建設部于今年6月出臺了《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則（試行）》，指導各地編制農房建筑節能示范技術方案，為我國農村住房節能改造提供技術支撐。

今年7月，住房和城鄉建設部發布了《關于擴大農村危房改造試點建筑節能示范的實施意見》，指出農村建筑節能工作的重點是墻體、門窗、屋面等農房外圍護結構的節能改造。各地要就地取材，尊重當地農民的生活習慣，因地制宜地推進建筑節能工作。

建筑工匠是農村節能改造技術員

農房節能改造的資金問題和技術問題都解決后，實施人的問題便凸現出來了。讓農民聘請專業的建筑節能公司不太現實，因為花費大，農民負擔不起。農村住宅節能改造工程規模小，收益低，專業的建筑節能公司也不愿承接。那么，該由誰負責農村建筑節能改造呢？

 “目前，農民聘請工匠建房、修房的現象較為普遍。因此，我國農村建筑節能改造必須依靠當地的建筑工匠。”北京建筑技術發展有限責任公司副總經理鐘衍表示。該公司參與了《北京市新農村建筑工匠管理體系與培訓方法研究》的編制工作。

鐘衍介紹，以北京地區為例，截至2007年底，北京農村人口約510萬，建筑工匠約31萬，占總人口的6%左右，完全可以承擔農村建筑節能改造工作。對農村建筑工匠進行培訓，提高他們的技術水平，既能保障農村房屋的質量，又能推進農村建筑節能工作。

為推進農村建筑工匠隊伍建設，住房和城鄉建設部相關負責人表示，2009年將全面加強以農房建設安全質量管理和技術服務為中心的制度建設，建立健全農村建筑工匠管理制度。住房和城鄉建設部在全國各地開展了農村建筑工匠培訓活動，全面提高農村建筑工匠的業務技術素質，力爭使其成為農民建新房的技術員、農村節能技術的推介員、新農村安居新理念的宣傳員，保證農民住上放心房、安全房、舒適房。