核心提示：工程款的拖欠對于任何施工企業都是致命的打擊，然而工程擔保作為解決問題的新途徑得到了業內的廣泛推崇。

案例簡介

2003年5月福州某建筑企業承包某房地產公司所開發商業大廈的消防工程，工程施工過程中房地產公司多次拖欠建筑企業工程進度款。為確保工程順利竣工，在政府部門協調下，建筑企業同意房地產公司在工程竣工驗收通過后3個月內支付工程款。但工程竣工驗收1年多，房地產公司不僅未如約支付工程款，公司法定代表人更是不知去向。建筑企業無奈之下向法院提起訴訟，房地產公司未出庭應訴，最終法院判決建筑企業勝訴。整個訴訟程序耗去建筑企業將近一年時間。當建筑企業依生效判決向法院申請強制執行，卻被告知由于該房地產公司負債累累，其他債權人已經向法院申請查封其財產，建筑企業現在只能申請參加分配，與所有債權人平分房地產公司財產。至于何時分配則需等待房地產公司財產拍賣的結果。至今建筑企業被拖欠的工程款仍未得到清償。

應對措施 

上述案例是建筑行業工程款被嚴重拖欠的一個真實寫照，依照正常司法程序追討工程款，建筑企業需要耗費大量的時間和精力，而結果卻仍只是一個未知之數。因此如何解決工程款清欠成了一個“老大難”問題。由于拖欠工程款是多種因素共同作用所造成的，司法裁判作為最后的解決辦法，自然無法妥善解決拖欠問題，即使能夠解決其成本也是巨大的。

為從源頭上解決工程款拖欠問題，近年來建設主管部門大力推廣工程擔保這一新生事物，并在深圳、廈門等城市試點。盡管工程擔保將有助于建筑企業解決拖欠問題，但許多建筑企業對此卻知之甚少。工程擔保是指在工程建設活動中，根據法律法規規定或合同約定，由擔保人向債權人提供的，保證債務人不履行債務時，由擔保人代為履行或承擔責任的法律行為。即由專業化擔保公司為在工程建設過程中達成施工合同的一方當事人（被保證人）履行合同義務，向另一方當事人（受益人）提供的保證擔保。目前，我國在工程領域中有業主支付擔保、投標擔保、承包商履約擔保、總承包商付款擔保等類別。 

工程擔保意義所在

解決工程款拖欠。專業化擔保公司以自身的信用為社會提供工程保證擔保產品，其信用來自于自身的資產能力和專業化的知識、經驗以及對風險的管理能力和措施。而工程擔保主要提供支付擔保。若擔保公司愿意為業主提供工程擔保，則說明該工程建設資金有足夠的保障，否則擔保機構就要承擔風險；其次，一旦業主拖欠工程款時，承包人可以不用如上述案例一般經過繁瑣的司法程序向業主追討工程款，直接從擔保機構拿到工程款。

有利于建筑企業資金周轉。建筑企業一般同時承包多項工程，由于建筑工程資金投入大，因此建筑企業一般承受較大的資金壓力。推行工程擔保則可以緩解建筑企業資金困境。建筑企業可憑借自身良好信用請求擔保公司向發包人提供保函，以代替投標保證金、履約保證金等保證金的現金支出，從而提高企業的資金周轉率。

促進良性競爭。目前建筑市場總體是僧多粥少，因此建筑企業之間存在惡性競爭現象，許多建筑企業為獲得生存，不惜采取低價策略參與工程投標，嚴重擾亂建筑市場秩序。推行工程擔保，有實力、信用好的建筑企業容易取得擔保機構的擔保，而資金薄弱、經營管理能力不強或誠信記錄有瑕疵的企業不容易或不能獲得擔保機構的擔保，從而無法承接工程項目，被迫退出建筑市場。由此促進建筑市場的良性競爭。

工程擔保機制設計是通過信用約束機制使各方都能切實履行合同。作為擔保機構為維護自身的經濟利益，在提供工程擔保時，必然落實對投保人能夠發生有效作用的風險控制措施，在提供擔保后對合同的履行過程進行跟蹤和監督；建設和施工單位信用記錄越好，擔保公司則更愿意為其提供工程擔保，所收取擔保費用也會相應降低，因此為降低工程擔保的成本，建設和施工單位會越來越重視自己的信用；工程擔保作為承包工程前提條件，被保證人發生違約后，為了避免合同另一方向擔保機構索賠而影響自己的信用記錄，往往會主動賠償對方損失。工程擔保制度使得建筑市場各方主體更加注重維護自身信用，信用記錄不良的企業將寸步難行甚至被逐出建筑市場，由此推動建筑市場健康、良性的發展。